发改燃料〔2017〕1701号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆制造建造兵团进行改革委、燃料局，国度电网企业、南方电网企业：

储能是智能电网、可再生燃料高占比燃料体系、“互联网+”智慧燃料（之下简单称呼燃料互联网）的要紧构成部分和要害支撑技艺。储能能够为电网运转提供调峰、调频、备用、黑发动、要求响应支撑等多个效劳，是提高惯例电力体系灵活性、经济性和平安性的要紧伎俩；储能能够明显提升风、光等可再生燃料的消纳水准，支撑分布式电力及微网，是推进主体燃料由化石燃料向可再生燃料更替的要害技艺；储能能够推进燃料制造花费开放共享和灵活买卖、实现多能协同，是建立燃料互联网，推进电力体系改革和推进燃料新业态进行的焦点根基。

近年来，我们国家储能表现多元进行的良好态势：抽水蓄能进行快速；紧缩空气储能、飞轮储能，超导储能和超等电容，铅蓄电池、锂离子电池、钠硫电池、液流电池等储能技艺研发利用提速；储热、储冷、储氢技艺也取得了必定进展。我们国家储能技艺全体上曾经初步具有了资产化的根基。加速储能技艺与资产进行，关于建立“清洁低碳、平安高效”的现代燃料资产体制，推行我们国家燃料产业供应侧改革、推进燃料制造和应用形式变革具备要紧策略意义，同一时间还将拉动从资料制备到体系集成全资产链进行，成为提高资产进行水准、推进经济社会进行的新动能。为落实习近平总书记对于“四个革命、一种合作”的燃料策略思想，贯彻《中华国民共和国人民经济和社会进行第十三个五年规划纲要》和《燃料制造和花费革命策略（2016-2030）》任务，推进储能技艺与资产进行，提议如是意见。

一、全体请求

（一）指导思想

周全落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列要紧讲话精神，依照中央财经领导小组第六次、第十四次会讲和国度燃料委员会首次、第两次会议重要决策部署请求，适应和引领经济社会进行新常态，着眼燃料资产全局和长远进行要求，紧密围绕改革创新，以体制突破为要点、以技艺创新为根基、以利用示范为伎俩，鼎力进行“互联网+”智慧燃料，推进储能技艺和资产进行，支撑和推进燃料革命，为实现我们国家从燃料大国向燃料强国转变和经济提质增效提供技艺支撑和资产保证。

（二）根本准则

政府引导、公司参加。增强顶层设置，加大政策扶持，探讨颁布金融等配套举措，统筹解决产业创新与进行重要共性难题。增强引导和消息效劳，推进储能设备合乎道理开放，勉励多元市场主体公平参加市场竞争。

创新引领、示范先行。营造开放包容的创新环境，勉励各式方式的技艺、体制及商业形式创新。充分发挥示范工程的试点效用，推行储能新技艺与新形式先行先试，造成万众创新良好气氛。

市场主导、改革助推。充分发挥市场在资源配置中的打算性效用，勉励社会资本映入储能范畴。联合电力体系改革流程，一步步构建改善电力市场化买卖和灵活性资源的价值造成体制，还原燃料商品属性，致力破解体系体制阻碍。

统筹规划、协调进行。增强统筹规划，改良储能名目布置。重视上下游协调进行，改良从资料、部件、体系、运营到回收再应用的完整资产链。在保证平安的前提发放展储能，健全准则、检验和验证体制，保证产物品质和有序竞争。推进绿色设置理念，探讨构建储能产物的梯级应用与回收体制，增强看管，杜绝污染。

（三）进行指标

未来10年内分两个阶段推行相干事业，第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡；第二阶段实现商业化初期向范围化进行转变。

“十三五”时期，建成大批不同技艺类别、不同利用情景的试点示范名目；研发大批重要要害技艺与焦点配备，最重要的储能技艺达到世界领先进步水准；初步构建储能技艺准则体制，造成大批要点技艺规范和准则；探寻大批可推广的商业形式；培养大批有竞争力的市场主体。储能资产进行映入商业化初期，储能关于燃料体制转行的要害效用初步显示。

“十四五”时期，储能名目广大利用，造成较为完整的资产体制，成为燃料范畴经济新加长点；周全掌握具备世界优先水准的储能要害技艺和焦点配备，部分储能技艺配备引领世界进行；造成较为改善的技艺和准则体制并具有世界话语权；鉴于电力与燃料市场的多个储能商业形式蓬勃进行；造成大批有世界竞争力的市场主体。储能资产范围化进行，储能在推进燃料变革和燃料互联网进行中的效用周全展现。

二、要点任务

（一）推行储能技艺配备研发示范

聚集攻关大批具备要害焦点意义的储能技艺和资料。增强根基、共性技艺攻关，围绕低本钱、长生命、高平安性、高能量密度的全体指标，展开储能原理和要害资料、单元、模块、体系和回收技艺探讨，进行储能资料与器件测试剖析和模拟仿真。要点包括变速抽水蓄能技艺、大范围新款紧缩空气储能技艺、化学储电的各式新资料制备技艺、高温超导磁储能技艺、相变储热资料与高温储热技艺、储能体系集成技艺、能量治理技艺等。

试验示范大批具备资产化潜力的储能技艺和配备。针对不同利用情景和要求，开发区别适用于长时间大容量、短时间大容量、分布式以及高功率等形式利用的储能技艺配备。鼎力进行储能体系集成与智能操控技艺，实现储能与现代电力体系协调改良运转。要点包括10MW/100MWh级超临界紧缩空气储能体系、10MW/1000MJ级飞轮储能阵列机组、100MW级锂离子电池储能体系、大容量新款熔盐储热装置、利用于智能电网及分布式发电的超等电容电能品质调节体系等。

利用推广大批具备自助常识产权的储能技艺和产物。增强引导和支持，推进产学研用联合，提速技艺转化。勉励储能产物制造公司采纳领先进步生产技艺和理念提质增效，勉励创新投融资形式下降本钱，勉励经过参加海外利用市场带动国家内部配备生产水准提高。要点包括100MW级全钒液流电池储能电站、高功能铅炭电容电池储能体系等。

改善储能产物准则和检验验证体制。构建与世界接轨、涵盖储能规划设置、设施及试验、施工及验收、并网及检验、运转与维护等各利用步骤的准则体制，并随着技艺进行和市场要求不停改善。改善储能产物功能、平安性等检验验证准则，构建国度级储能检验验证机构，增强和改善储能产物全生命周期品质看管。构建和改善不及格产物召回制度。

（二）推行储能提高可再生燃料应用水准利用示范

勉励可再生燃料场站合乎道理配置储能体系。探讨确定不同特性储能体系接入形式、并网适应性、运转操控、涉网庇护、消息交换及平安防护等方面的请求，关于满足请求的储能体系，电网应准予接入并将其归入电网调整治理。

推进储能体系与可再生燃料协调运转。勉励储能与可再生燃料场站作为结合体参加电网运转改良，接纳电网运转调整，实现平滑效力振动、提高消纳能力、为电网提供协助效劳等功效。电网公司应将结合体作为特殊的“电厂”对待，在政府指导下签定并网调整合同和购售电协议，结合体享有相应的权利并承受应有的义务。

探讨构建可再生燃料场站侧储能补偿体制。探讨和定量估价可再生燃料场站侧配置储能设备的价格，探寻合乎道理补偿形式。

扶持利用多个储能推进可再生燃料消纳。扶持在可再生燃料消纳难题突出的地域展开可再生燃料储电、储热、制氢等多个方式燃料存储与输出应用；推行风电储热、风电制氢等试点示范工程的建造。

（三）推行储能提高电力体系灵活性稳固性利用示范

扶持储能体系干脆接入电网。探讨储能接入电网的容量范畴、电压级别、并网适应性、运转操控、涉网庇护、消息交互及平安防护等技艺请求。勉励电网等公司依据相干国度或产业准则请求联合要求聚集或分布式接入储能体系，并展开运转改良技艺探讨和利用示范。扶持各样主体依照市场化准则投资建造运营接入电网的储能体系。勉励应用淘汰或退役发电厂既有线路和设备建造储能体系。

构建健全储能参加协助效劳市场体制。参照火电厂提供协助效劳等相干政策和体制，应允储能体系与机组结合或作为独立主体参加协助效劳买卖。依据电力市场进行一步步改良，在遵循自愿的买卖准则根基上，造成“按成果付费、谁受益谁付费”的市场体制。

探寻构建储能容量电费和储能参加容量市场的准则体制。联合电力体系改革，参考抽水蓄能相干政策，探寻构建储能容量电费和储能参加容量市场的准则，对满足要求的各样大范围储能体系赐予容量补偿。

（四）推行储能提高用能智能化水准利用示范

勉励在使用者侧建造分布式储能体系。探讨制订使用者侧接入储能的准入政策和技艺准则，引导和规范使用者侧分布式电储能体系建造运转。扶持具备配电网经营权的售电企业和具有要求的居民使用者配置储能，提升分布式燃料当地消纳比重、参加要求响应，下降用能本钱，勉励相干商业形式探寻。

改善使用者侧储能体系扶持政策。联合电力体系改革，应允储能经过市场化形式参加电能买卖。扶持使用者侧建造的必定范围的电储能设备与发电公司结合或作为独立主体参加调频、调峰等协助效劳。

扶持微电网和离网地域配置储能。勉励经过配置多个储能提升微电网供电的可靠性和电能品质；踊跃探寻含储能的微电网参加电能买卖、电网运转改良的新技艺和新形式。勉励开发经济适用的储能体系解决或改良没有电人数供电形式。

（五）推行储能多元化利用支撑燃料互联网利用示范

提高储能体系的消息化和管制水准。在保证网站消息平安的前提下，推进储能根基设备与消息技艺的深度合一，扶持能量消息化技艺的研发利用。一步步实现对储能的燃料互联网管制，提升储能资源的应用效能，充分发挥储能体系在燃料互联网中的多元化效用。

勉励鉴于多个储能实现燃料互联网多能互补、多源互动。勉励大型概括燃料基地合乎道理配置储能体系，实现风光水火储多能互补。扶持开放共享的分布式储能大数据平台和能量效劳平台的建造。勉励家族、园区、地域等不同档次的末端使用者互补应用各样燃料和储能资源，实现多能协同和燃料概括梯级应用。

拓展电动车子等扩散电池资源的储能化利用。踊跃展开电动车子智能充放电营业，探寻电动车子能源电池、通讯基站电池、不间断电源（UPS）等扩散电池资源的燃料互联网管制和储能化利用。改善能源电池全寿命周期看管，展开对淘汰能源电池发展储能梯次应用探讨。

三、保证举措

（一）增强组织领导

国度进行改革委、国度燃料局会同财政部、科技部、产业和消息化部等相关部门统筹协调解决重要难题，构建改善支持政策，确实推进各项举措贯彻到位，造成政、产、学、研、用联合的进行局势。依靠产业力量建造国度级储能技艺创新平台；充分发挥不业余协（学）会、探讨会效用，引导产业创新方向。构建储能不业余征询委员会，为政府决策提供支撑。推进成立国度级资产联盟，增强资产探讨、构建消息通道。勉励各省级政府按照已颁布的智能电网、微电网、多能互补、“互联网+”智慧燃料、电动车子充电设备、废旧能源蓄电池回收应用、配电网建造、电力现货市场等相干政策对储能发展扶持，并依据实质概况颁布配套政策、赐予资金扶持和展开试点示范事业，对适合要求的储能公司可按划定享受相干税收优惠政策，将储能归入智能电网、燃料配备生产等专项资金要点扶持方向，在具有要求的地域展开技艺与政策体制概括性地域试点示范，勉励清洁燃料示范省因地制宜进行储能。各地燃料及相干主管部门应联合实质，探讨制订符合当地的贯彻方案，因地制宜，科学组织，杜绝盲目建造和循环投资，务实有序推行储能技艺和资产进行。国度燃料局各派出燃料看管机构依据职责踊跃参加相干体制探讨，增强平安和市场看管，督促相干政策和重要示范工程的贯彻。

（二）改善政策法则

构建健全相干法律法则，保证储能资产健康有序进行。增强电力体系改革与储能进行市场体制的协同对接，联合电力市场建造探讨造成储能利用价值体制。踊跃展开储能创新利用政策试点，解除设施接入、主体身份、数据交互、买卖体制等方面的政策壁垒，探讨制订适应储能新形式进行特色的金融、保障等相干政策法则。增强储能技艺、产物和形式等的常识产权治理与庇护。增强储能平安与环境保护政策法则及准则体制建造，探讨构建储能产物制造者责任拉伸制度。勉励储能体系开发采纳准则化、通用性及易拆解的构造设置，协商开放储能操控体系接口和通讯合同等利于回收应用的相干消息。

（三）展开试点示范

围绕推进可再生燃料消纳、进行分布式电力和微网、提高电力体系灵活性、加速建造燃料互联网等重要要求，布置大批具备引领效用的重要储能试点示范工程。跟进试点示范名目建造运营概况，构建健全推进产业可持续进行的体系体制。勉励和扶持国度级可再生燃料示范区及其它具有要求的地域、部门和公司，因地制宜展开各样储能技艺利用试点示范。在技艺创新、运营形式、进行业态和体系体制等方面深入探寻，先行先试，总结积累可推广的成功经历。

（四）构建补偿体制

联合电力体系改革，探讨推进储能参加电力市场买卖得到合乎道理补偿的政策和构建与电力市场化运营效劳相配套的储能效劳补偿体制。推进储能参加电力协助效劳补偿体制试点事业，构建相配套的储能容量电费体制。构建健全补偿看管体制，严惩违纪举止。

（五）引导社会投资

贯彻简政放权精神，探讨构建程序简单化、推进投资的储能投资治理体制，关于独立的储能名目，除《政府核准的投资名目目录》已有划定的，绝对实施登记制，依照属地准则登记，登记机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市国民政府划定。公司依照位置相关划定向主管部门登记。充分发挥中央财政科技计划（专项、基金）效用，扶持展开储能根基、共性和要害技艺研发。探讨经过中央和位置基建投资实行领先进步储能示范工程，引导社会资本加速领先进步储能技艺的推广利用。勉励经过金融创新下降储能进行准初学槛和风险，扶持采纳多个融资形式，引导更多的社会资本投向储能资产。

（六）推进市场改革

加速电力市场建造，构建储能等灵活性资源市场化买卖体制和价值造成体制，勉励储能干脆参加市场买卖，经过市场体制实现盈利，激起市场生机。构建健全准入制度，勉励第三方资本、小微型公司等新兴市场主体参加市场，推进各样全部制公司的平等、协同进行。

（七）牢固进行根基

依靠产业构建储能消息公共平台，增强消息对接、共享共用和买卖效劳。创新能人引入和培育体制，引入大批领军能人，培养大批不业余能人，造成扶持储能资产的智力保证体制。增强宣传，扩大示范拉动效应，迷惑更多社会资源参加储能技艺探讨和资产创新进行。

国度进行改革委

财政部

科 学 技 术 部

产业和消息化部

国 家 能 源 局

2017年9月22日