世界基金组织第一副总裁大卫·利普顿3月27日在华盛顿彼得森世界经济探讨所发表演讲，宣告该组织名为《燃料补助改革————经历与启示》的探讨汇报正规发表，敦促全球政策制订者对煤、石油等燃料产物的补助发展改革，并指明此种改革将为经济增添和环境带来庞大裨益。

　　在演讲中，利普顿指明，”补助改革可实现更高效的资源分配，从而推进长久经济增添，撤消燃料补助还可进一步刺激对节能与替代技艺的研发。”

　　之下为利普顿演讲实录摘要：

　　往日的几十年，一提起燃料补助的话题，大家脑海里的感官便是汽油制造国为国民提供廉价石油和能源的画面。近些年，少许国度燃料补助在财政中的占有比例越来越大，以至没有办法承担。有些国度的预算曾经难以治理并威胁到经济稳固。少许国度的政治体系形成了巨大的况且不停增添的补助压力，其部分目的是为了安抚不满的国民，但此刻他们却面对着财政停顿和燃料短缺的双重局势。埃及和巴基斯坦等国的社会各界都密切关心如何解决可能损伤财政可持续性和世界收支存续能力的补助压力。而在其它少许国度，补助依然是加速增添的绊脚石，由于它挤出了更为须要的医疗、教导和根基设备支出。日前有20个国度的燃料补助超越GDP的5%。

　　可是，正如咱将要推荐的，燃料补助是一种更为广大和普及的难题，不但对好多国度本身发生重要后果，况且会对全世界经济和环境发生重要后果。20国团体在2009年的匹斯堡首脑峰会上就认识到这一丝，况且承诺在中期内将撤消全部低效的矿物能源补助。咱不明白中期确切有多久，但可行确信的是，此刻曾经到了履行这一十分要紧的承诺的时刻。

　　实质上，补助是全世界每一种国度都存留的一种难题。当燃料客户所支付的价值低于燃料的供给本钱，就组成了税前补助，众多新兴市场和进行中经济体的税前补助很高。近几年源于世界燃料价值上升，为了节制其对国家内部客户的作用，税前补助水准有所上升。虽然领先进步经济体的税前补助也不至于引起财政难题，但这点国度存留税收补助，它们对燃料征税不够高，没有办法弥补燃料过度消耗的全部负面本钱(包括对环境的作用)，换句话说，外部性无获得解决。

　　燃料补助改革非是个新难题。实是上，几十年来基金组织和少许国度的当局一直在讨论可能发展的改革。虽然其负面后果曾经被广大承认，但燃料补助已被证实不容易发展改革。近几年世界燃料价值激增使列国进一步关心这一难题，包括咱提到的20国团体。补助、燃料消耗和气候浮动之中的联系为相关燃料补助的讨论增添了一种新的视角。

　　今日咱的演讲包涵三个大议题：第一、燃料补助的后果;第二、这点补助的范围;第三、成功的补助改革的组成因素。

　　此刻咱们来瞧瞧第一种议题。补助的后果远远超越其财政本钱。咱想谈一下燃料补助解放负面作用的各个通道。起首，价值水准偏低加上补助的存留挫伤了个人部门和国家所有公司投资于燃料部门、扩大制造的踊跃性。这降低了燃料的供给，而燃料是增添的一种要紧投入。比如,在非洲，补助价值给电力供给商形成的损耗惨重地节制了它们投资新的发电设施和改良效劳品质的能力。结果，除南非以外的撒哈拉以南非洲的人均装机发电能力约为南亚的三分之一，是拉丁美洲的非常之一。

　　第二，补助挤出了那一些可行推进经济增添的公共支出，包括根基设备、教导、医疗和社会平安网方面的投资。少许国度在燃料补助上的支出超出公共医疗和教导，从而作用了人工资本的进行。

　　第三，补助导致资源过多向资本和燃料稠密化资产错配，形成过度运用那一些存留补助的燃料技艺。补助改革可能带来更有用的资源配置，从而帮助推进长久更迅速的经济增添。撤消燃料补助还可行帮助延伸不可再生的燃料资源的可应用年限，并进一步刺激相关节能和替代技艺的研发。

　　第四，补助形成燃料花费增添，给净燃料进口国的世界收支形成负担。

　　第五，同样，源于推进了燃料消耗以及释放，补助也加剧了气候浮动，并使当地的污染和交通拥堵概况更为惨重。咱们的预计显现，补助改革能对抵消气候浮动起到明显效用。仅撤消税前补助一项就会使二氧化碳释放降低约1-2%。这边做一种相比：假如列国执行了2009年《哥本哈根协定》做出的对于削减释放的承诺，2020年全世界(温室气体)释放将比在宽松的指标下的释放少7%。换句话说，只需停止经过税前补助的方式勉励燃料的过度运用，就可以达成全世界释放削减指标的约15-30%。而解决税后补助的好处很大，由于这将使二氧化碳释放降低45亿吨，下降13%。这一数量是庞大的，即便是从全世界气候浮动谈判指标的方位来看。这点预计表达，采纳财政用具来实现气候浮动指标有实际性的好处。是时刻实施补助改革和碳税收了。

　　最终，燃料补助加重不平等，由于从补助中获益第一大的是高收入团体，它们是消耗燃料最多的人。比如电力补助，非洲绝许多数的贫困人群基本无获得好处，由于它们甚而全没有接入电网。另外，源于许多数补助的形式是管控价值，你所获得的补助与你运用的燃料多少相关。因而，全无疑问的是，第一大的受益者是具有车和装有空调的房子的那一些人。

　　平均来看，低收入和中庸收入国度最富有的20%居民掌握了43%的能源补助。虽然如许，燃料价值急剧上升依然可能对贫困人数发生重要作用，这意指着，推进补助改革时要采用缓和举措来庇护它们。

　　此刻咱要谈谈第二个议题，按地域和产物划分的燃料补助的范围。咱们的图表是鉴于对2011年176个国度的能源燃料发展的周全估算，涵盖了汽油产物、电力、天然气和煤炭。咱们无归入可再生燃料补助，由于它们占燃料运用量的比重很小，况且没有办法广大得到按国度细分的数据。讨论图表此前，起首简要定义一下客户补助。咱们估算了税前补助和税后补助。当燃料客户所支付的价值低于燃料的供给本钱(包括交通和物流本钱)，就组成税前补助上升。假如燃料税过低，就组成税收补助。在有用的税收构架下，燃料应当像全部其余花费品一样征税，并依据其负面外部作用发展调度，例如燃料消耗对气候浮动、当地污染和拥堵的作用。税后补助等于税前补助和税收补助之和。除了花费补助，咱们的图表还试图反应制造补助。假如燃料部门的国家所有公司的财务损耗非是源于提供应客户的便宜格却是源于效能低下，就组成制造补助。

　　税前补助相当大，占全世界GDP的0.7%，或许约占全世界税收收入的2%。最重要的包涵汽油产物和电力的补助。从地域分配来看，中东和北非(缩写为MENA)占据了税前补助的一半左右。况且，从地域GDP和政府收入来看，中东和北非的税前补助也是最高的，达到GDP的8.6%，占政府收入的21.8%。

　　再看探讨税后补助，补助的总范围非常惊人。税后补助是税前补助的四倍，此中超越四分之一用于煤炭。在全世界范畴，税后补助预计达1.9万亿美元，差不多于全世界GDP的2.7%，或许政府收入的8%。税后补助在全世界的分配不同于税前补助。实是上，领先进步经济体占全世界总量的40%。全部的领先进步经济体皆是以税后的方式提供燃料补助的。在全世界范畴内，约有159个经济体在为燃料提供补助，这讲明燃料补助改革真实是一项全世界性挑战。

　　补助相关于地域GDP和财政收入的范围在各地域间也有相当大差异。就补助占GDP的比重而言，中东和北非地域最高，领先进步经济体最低。就补助占财政收入的比重而言，中东和北非地域以及亚洲新兴市场和进行中经济体要大大超出其它地域。只是，从一律值来看，补助范围第一大的三个国度是：美国(5020亿美元)，华夏(2790亿美元)，俄罗斯(1160亿美元)。在全部地域，外部性定价过低占税后补助的相当大一部分。

　　总之，从全世界来看，燃料补助的范围相当大，这绝不但仅是新兴和进行华夏家的难题。咱此刻想谈谈第三个难题：燃料补助改革的成功实行需具有哪些因素。咱们从22个补助改革案例中，确定了成功改革的因素。这点案例包括汽油、电力、煤炭补助的改革，涉及不同地域的若干国度。咱们剖析了成功的案例，也考察了那一些部分成功或失败的案例。除此之外，咱们还借鉴了基金组织燃料补助技艺援助的经历总结以及其它机构的探讨效果。案例剖析突出显现了少许值得仿效的好例子，比如，菲律宾和土耳其对汽油产物补助实施的改革，以及肯尼亚和乌干达对电力补助实施的改革。

　　咱们发觉，成功的补助改革有六个要害因素。起首，可行经过阐明周全的改革计划来赢得公众的扶持。这应包括明白地讲明长久指标，如实现价值十足松开和改进效劳品质。比如，菲律宾和土耳其将价值十足松开和燃料部门(包括能源和电力)构造改革作为改革终归指标。这让得公众和政府能够将要点放到长久指标上并坚持不懈地努力实现这点指标。

　　为制订周全的补助改革策略，还须要对于补助的财政和宏观经济作用的消息，并需确定谁是改革的赢家和输家。在加纳，政府于2005年展开了独立的贫困和社会作用剖析，以估价提供或撤消能源补助区别使谁得到好处或遭受损耗。这是要紧的一步，能够在此根基上向公众讲明改革的必需性，并设置相关政策来减少能源价值上升对穷人的作用。

　　理当与利益相干者发展磋商，并邀请它们参加补助改革策略的制订。这类”利益相干者方法”在多个国度都被声明是成功的。比如，在肯尼亚，源于与利益相干方(特别是花费大户)展开了深入的协商，并努力向公众讲明改革的指标和好处，因而，电价上调的阻力可以消除。

　　成功的补助改革的第二个因素是触及面广大的沟通策略。这包括，向公众讲明补助的范围，以及补助改革的潜在好处(比如，腾出资金增添社会部门的要点支出)。在几个国度，宣传运动为改革的成功实行提供了扶持，包括纳米比亚和菲律宾的能源补助改革，以及亚美尼亚和乌干达的电力补助改革。

　　在成功的沟通策略中，提升透明度也是一种要紧构成部分。特别是，理当推出对于补助范围及其资金来自的消息。关于汽油出口国尤其如许，由于在这点国度，补助所以隐性形式提供的，不列在预算中或记为税收支出。此外，理当将补助支出与要点范畴支出发展相比，与补助改革解放的格外收入所带来的要点范畴支出增添发展相比。政府还应尽可能多地披露对于定价体制以及计划的价值上调的原因等消息。加纳和南非定期在政府网络和全中国性媒体上推出汽油产物的这种具体消息。

　　成功的补助改革的第三个因素是，确定价值上调的适当阶段和顺序。某个国度上调价值的分阶段布置取决于多个要素，包括撤消补助所需的价值上调幅度、该国的财政情况，以及改革所处的政治和社会背景。分阶段上调价值使住户和政府有时间调度其燃料花费，也使政府有时间扩大和增强社会平安网。而较慢的改革步伐在短期内会使预算结余降低。因而，实现预算结余与缓和改革对住户作用这两个指标之中存留取舍关连。

　　不同产物可行以不同的环节上调价值。比如，高收入住户大批花费的产物(如石油)开始的价值上调幅度可行大少许。随着平安网增强，在随后的改革中，可行上调对穷人预算更为要紧的能源产物的价值。

　　成功的补助改革策略的第四个因素是提升国家所有公司的效能，下降其财务压力。可采用的举措包括，改进对于公司本钱的消息，并依据这点消息构建业绩指标和鼓励体制。经过导入竞争来改进业绩也是有利的。此外，另有必需改进燃料费率、特别是电费的征收。

　　成功的补助改革的第五个因素，从某种方位讲也是最要害的因素，是采用举措庇护穷人。有针对性的现款或近似于现款的转嫁(如代金券)是可取的法子。现款转嫁使受益人能够灵活地购置最符合其须要的数量和类别的燃料或购置其它产物和效劳，也使政府没再须要干脆参加向住户分配补助燃料(这样做常常本钱很高，且简单产生滥用景象)。假如现款转嫁不可以，可行扩大其它名目，同一时间加强行政治理能力。在这方面，理当偏重于可快速扩大的现存名目，或许可在必定水平上改进其针对性。少许例子包括改进学校伙食、公共建造工程，以及都市交通补助。在加纳，这点举措还包括免除公立中小学学费。

　　国家所有公司的重组可能须要针对详细产业的扶持举措。假如政策能缓和改革对工人的作用并推进重组，则能赢得对改革的扶持。比如，在波兰的煤矿业改革中，失业矿工能够得到社会救济和事业培训。

　　最终，成功的补助改革策略的第六个因素是消除燃料定价中的政治要素。这是持续实行改革所必要的。为这，可行采纳自动定价体制，同一时间实施价值安稳准则，幸免国家内部价值急剧上升。执行自动定价体制的责任可行由一种独立的机构来承受。

　　总之，不论怎么，燃料补助的确是一种重要难题，也是一种可行解决的难题。补助对公共财政、经济增添、平等性和环境都有不利作用。降低补助其实不简单，但好多国度此刻都见到了这样做的好处，并有尝试的意愿。假如周密地规划，用心地设置相关举措来缓和不利作用，并制订有用的沟通策略，就可以解决这种难题。实是上，少许国度已取得成功。基金组织将促使列国关心这一难题，并向期望推行这一改革的国度提供帮助。咱们的口号是：补助改革固然必需，但与其仓促最初，不如先选好正确的公路。