2009年全中国两会近日举办，许多车子界的老总代表委员们就华夏车子产业前景进行提议有踊跃意义的提案议案。之下是全中国人大代表广汽团体总经理曾庆洪议案全文。 　　

　　一、案由

　　车子作为人类制造出的大众化产物之一，不但蕴含着人与当然之中的关连，况且蕴含着人与人之中的社会关连，干脆或间接地与全个社会利益挂钩。车子在让人类社会带来庞大的社会效益和经济效益的同一时间，也存留着平安车祸祸患、交通堵塞、燃料消耗、环境污染和危害人类身心健康等负面作用。从法律的方位上看，从车子产物的研发设置、投产生产到出售畅通，直至回收应用各步骤，没有不与全个社会效益的缔造密切相干。

　　改革开放30好几年来，我们国家车子产业配套法律法则和政策相应制定和颁布，对我们国家车子产业的进行起到了重要的指导和推进效用。可是，却一直缺少一部专门的法律发展体系规范和调度。长久以来，我们国家对车子产业实施严刻的行政治理，在法制化治理方面，缺少产业根本法的指导，导致法律法则不健全、依法行政不规范、政府治理职能扩散、“多头治理”景象非常突出。这不但浪费大批的人工、物力等公共资源，况且增添了车子公司的压力，障碍了我们国家车子资产的健康进行。因而，《机动车法》的立法曾经成为立法机关亟待解决的要紧议题。这部法律的制定，对健全我们国家车子产业的法律法则体制、改革车子产业行政治理体系、同一产物验证型式、推进车子治理法制化流程将起到庞大的推进效用。

　　二、案据

　　日前，我们国家车子产业法律法则体制和治理体制还存留之下弊端：

　　1、法律法则不健全，政策落实实行不彻底

　　市场经济是法制经济，有市场必有法律，法律对市场主体的规范和引导作用深远，可行说，法律是规范政府、市场和公司边界最根本的制度性要求。虽然改革开放以来为支持我们国家车子产业的进行，国度曾经围绕车子产业制定和颁布了一系列的法律法则和政策，但尚未构建起体系、科学和规范的产业法律法则体制，此中，《机动车法》的缺失不得不说是一大遗憾。作为车子产业最高法律出力的《机动车法》迟迟得不到制定和颁布，让得我们国家车子产业的进行缺乏宏观的指导，各治理职能部门互相“打架”、推诿、扯皮的景象十分突出。《大度法》和《品质法》等相干的法律只涉及车子治理的个别层次，而《车子资产进行政策》、《车子金融企业治理法子》等相干政策还是由各部委制定的，法律出力还不高，都或多或少存留功效性缺陷的难题。

　　同一时间，源于某些位置片面追逐地域利益，常常造成“上有政策，下有对策”的位置庇护主义景象(如在解除禁止小排量车子、实行油耗限值准则、禁止大吨小标和超载等方面有好多与政策不绝对的做法)。让得好多中央政策没有办法得到落实实行，执法不严、犯法不究的景象在必定范畴内依然存留，惨重损伤了产业的全体利益。

　　2、产业治理体系混乱，“多头治理”难题突出

　　随着我们国家车子资产的进行，产业治理体系也历经屡次变革，日前，根本上造成了国度进行和改革委员会、国度品质监督检测检疫总局、国度环境保护总局三大机构承受车子资产治理职能的局势。同一时间，商务部、公安部、交通部和银监会等部委也涉及车子产业各步骤的治理。各部委机构在其职权范畴内各自行使治理职能，先后出台了《车子资产进行政策》、《缺陷车子产物召回治理划定》、《机动车置办税征收治理法子》、《旧车买卖规范》、《车子金融企业治理法子》等一系列的法律法则和政策。这点法律法则和政策关于引导我们国家车子产业的进行是有踊跃效用的，可是，源于政出多门，不免有门户之见。不同的法则政策可能对统一难题存留不同的观点和请求，常常导致产业治理职能扩散。一种政策的颁布要概括权衡各方面的利益，而各部门均从本身利益出发，利益的权衡和分配难以协调，常常导致政策实行的流产，产业治理体系陷入混乱状况，惨重制约了我们国家车子产业的健康进行。比如，在车子产物验证中，新款汽车到市场要经过国度发改委、国度验证委和国度环境保护总局的强迫性验证，同一时间受《机动车制造公司及产物》公告、《强迫性产物验证标记治理法子》、《3C验证治理》、《国度环境保护型式核准》等政策法则的调度。而公告验证、3C验证和环境保护验证有众多循环的内容，此中公告验证划定的检测名目总计为49项，3C验证划定的检测名目为47项，两者十足绝对的名目有44项，也便是说，这两种验证的检验名目循环率达到了90%。公司全部的产物等因而做了两遍差不多绝对的检验。

　　3、产业治理形式落后，产业看管不到位

　　我们国家日前的车子产业治理形式根本上采用“制造前”准入制度治理，最重要的是经过行政伎俩设计严刻的准入体制，节制车子产物制造的数量。这类准入制度治理形式有益于支持国家内部车子制造生产商的进行和强大，降低异邦车子产物和资本的冲撞。可是，这类准入制度疏忽了制造中的治理和制造后的监督，继而形成我们国家车子产物在制造中和制造后的看管处于灰色状况。

　　另外，源于车子产业行政治理体系的混乱和治理职能的扩散，位置庇护主义的流行以及部门利益的权衡，再加上我们国家长久实施的“送检制”，将送检的主动权交给公司，这常常导致了制造进程车子治理“机会主义举止”的流行。另一方面，车子产业制造后的治理步骤，如注册备案、年度审查、税收看管、公路交通、金融保障、缺陷召回和作废回收等步骤，涉及面广，治理繁杂，不免形成车子产业治理效率的低下，看管约束的不到位。

　　鉴于我们国家车子产业法律法则体制和治理体制的以上弊端，咱们以为，《机动车法》的制定和颁布曾经迫在眉睫，它的制定和颁布将对我们国家车子产业的进行发生踊跃的推进效用：

　　1、《机动车法》的制定和颁布是健全我们国家机动车治理法律体制的首要任务，有益于解决车子产业相干行政法则和部门规章交叉、重叠、冲突的难题。

　　2、《机动车法》的制定和颁布是解决政出多门、多头治理、多重执法的要害举措，有益于理顺车子产业的政府治理体系，改善行政治理形式，实现了事前、事中、事后治理的有机联合。同一时间，实施聚集化的纵向治理形式，有益于降低循环治理，下降治理本钱，提升治理效能。如在车子产物验证中，可将公告验证、3C验证和环境保护验证同一起来，实施检测名目互认，降低循环的检测名目。此外，也有益于简单化行政治理程序。如年检费、年票费、保障费、养路费等车子运用税率治理，可行实施一站式收费制度，在要求老练的位置，可行发展网上缴费、银行代扣形式缴纳税率。

　　3、《机动车法》的制定和颁布有益于我们国家车子治理法律体制和技艺准则与世界接轨。随着车子资产全世界化步伐进一步加速，全世界同一技艺法则的结合国合同曾经正规生效，华夏是该合同的签定国，《机动车法》的制定和颁布有益于车子治理法律体制和技艺准则与世界接轨。

　　三、方案

　　我们国家应借鉴强盛国度车子法制化治理的经历，联合我们国家的实质国情，从维护全个公众利益出发，制定《机动车法》，对车子产物实施从研发设置、市场准入验证、制造生产、出售畅通到回收应用各步骤的法制化治理，构建改善的车子产业法律法则体制。

　　《机动车法》作为车子产业的最高出力的上位法，划定车子产业的大准则，以统领并改善日前国家内部车子产业的法律法则体制以及产物验证、注册、检验、修理、召回和作废等一系列的治理制度，准确各治理机构的根本职能与权责关连，经过法制化的伎俩来规范和约束车子产业各治理部门的行政权力。

　　《机动车法》提议分十章。第一章是总则，最重要的包括本法的立法目的、相干术语的定义和解释；第二章是车辆验证制度，最重要的是划定车辆的验证体制；第三章是车辆注册备案，最重要的划定车辆注册备案制度；第四章是道路车辆平安准则，最重要的划定车辆的技艺、平安、品质和环境保护等的请求和相干划定；第五章是道路车辆审查和修理；第六章是道路车辆的检验和车辆技艺检验协会；第七章是车子作废和回收制度；第八章是车辆注册备案机构和消息公布，最重要的划定车辆注册备案机构的相干制度；第九章是其它条款，最重要的划定针对已注册车辆的强迫举措制度；第十章是罚则，最重要的划定违反《机动车法》必需承受的法律责任；最终是附则，最重要的划定法律的生效时间、其它相干法律的废止和法律自身的溯及力以及未决事项(详见附件1)。

　　附件1：《中华国民共和国机动车法》草案

　　附件2：美国、欧洲、日本机动车验证制度

　　以上议案曾经之下各代表同意，现提请审议：

　　附件1：《中华国民共和国机动车法》草案

　　第一章 总则

　　最重要的包括本法的立法目的、相干术语的定义和解释。

　　第二章 车辆验证制度

　　最重要的是划定车辆的验证体制：包括车子产物的验证主体、验证方式和内容、验证准则和目标、验证程序、验证治理、验证收费和召回体制等车辆及格评审制度的划定。

　　第三章 车辆注册备案

　　最重要的划定车辆注册备案制度：包括车辆注册备案的机关、注册备案的法律出力、注册备案的程序、注册备案所须要的文献材料、注册备案的申报、注册备案准则、注册备案的事项、执照和暂时执照的下发以及执照的收费准则、变更和注销、注册备案的回复、备案机关和申请备案人必需遵守的事项。

　　第四章 道路车辆平安准则

　　最重要的划定车辆的技艺、平安、品质和环境保护等的请求和相干划定。如车辆设施必需达到的准则：启动机、能源传动、车轮车轴、操纵体系、刹车、能源、电子、车体车身、物品搭载装置、噪音、防火装置、乘员划定和第一大载重量等车辆设施必需达到的准则和请求；如车辆平安技艺的附带条款，各地域可行在产业和消息化部划定范畴内附带要求；车辆的结构必需适合产业和消息化部划定的技艺准则和环境污染操控以及其它品质平安划定。

　　第五章 道路车辆审查和修理

　　最重要的包括车辆全部人对车辆的平常审查和修理义务的相干划定；车辆修理机关和人士修理车辆的职业资格准入制度。

　　第六章 道路车辆的检验(国度机构的年度检验)和车辆技艺检验协会

　　最重要的包括车辆的检测方法、年检机关、检测年限、检测文凭的申请、注册、再申请的制度划定；同一时间划定相干的技艺检测机构和部门构成设立车辆检验协会的制度：包括协会的设立、构成、时间、地点、治理权限、详细营业、治理制度、财务制度、监督制度、解散等制度划定。

　　第七章 车子作废和回收制度

　　最重要的划定车辆的作废和回收料理制度。包括车辆作废回收业的种类、申请作废制度、作废验证准则和技艺平安准则、作废回收公司制度、作废回收公司必需遵守准则、作废回收公司审查员的职业资格准入制度。

　　第八章 车辆注册备案机构和消息公布

　　最重要的划定车辆注册备案机构的相干制度。包括注册备案机构的名称、性质、功效、营业、治理职权、相干材料和档案的存档、注册备案事项的上报和料理程序；也包括注册备案消息的备案和公布，例如消息提供机关提供消息的时间、内容、程序以及公众查询相干消息的划定。

　　第九章 其它条款

　　最重要的划定针对已注册车辆的强迫举措制度：包括强迫扣押、暂时扣押车辆的执行机构、执路程序、执行内容、执行准则的划定；车辆全部人或相干被执行人对强迫举措的复议申请制度的划定。

　　第十章 罚则(法律责任)

　　最重要的划定违反《中华国民共和国机动车法》必需承受的法律责任：包括民事责任、行政责任、刑事责任，其依据相干条款予以相应的惩罚。

　　附则

　　最重要的划定法律的生效时间、其它相干法律的废止和法律自身的溯及力以及未决事项。