国度进行改革委、财政部、交通运输部、国度税务总局拟定的《成品油价税率改革方案（征求意见稿）》已向社会公布征求意见。这一次改革对交通运输产业来讲，是一次革命性的变革，具备路程碑式的深远意义。

    汽油税率改革是规范政府收费举止，提升征收效能，下降征费本钱，实现公平压力的客观须要。

    应当说，养路费关于我们国家道路工作的进行发挥了要紧效用并作出了庞大奉献。但也切实存留着本身没有办法解决的弊端，最重要的体现为：一是养路费的征收根本上是依照机动车的标定吨位定额计征的，没有办法表现机动车对道路运用的频度和强度，更未反应汽油消耗的概况，公平性较差；二是征收难度高，普及存留随便减免和特权车等景象，逃收漏收难题突出，据预计，养路费全中国平均漏征率约为6%至10%；三是存留着收费举止不规范的难题，形成异域挂牌、大吨小标、超限超载景象非常突出。本次税率改革，将六费撤消，代之以同一征收成品油花费税，在用油的同一时间即达成了缴税的进程，与现好的征费形式比，可行大大节省征收本钱，提升征收效能。能够更好地反应相干道路使用者运用道路水平，表现了社会公平压力的准则；同一时间还规范了政府收费举止，做到应收尽收，排除了偷逃和漏征的可能性，也有益于防止和杜绝其它犯法举止。

    汽油税率改革所以经济伎俩推进进行形式转变，改良经济构造，合乎道理配置资源，调度花费形式和贯彻国度节能减排策略的势必抉择。

    汽油是稀缺性资源，在我们国家经济迅速进行的同一时间，资源环境所面对的负担非常庞大。一方面，我们国家对汽油要求不停增添，源于资源匮乏，对外依存度日前已多达到50%。另一方面，我们国家汽油应用效能低、单耗水准高、浪费景象惨重，我们国家单位GDP汽油消耗和车辆每百千米油耗都显著超出强盛国度水准，尤其是在机动车用油方面的汽油经济性水准比日本低20%以上，比欧洲低15%以上，比美国低5%以上。同一时间，汽油的大批运用总是伴随着环境污染和对全世界气候变暖作用的加重。日前我们国家大都市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，来源车辆尾气释放，汽油的过度花费和粗放运用给社会带来了庞大的负外部性。深入落实贯彻科学进行观，就须要在全社会树立节能减排的观念和意识，迫切须要采用确实有用的举措来引导汽油合乎道理花费和提升汽油运用效能。仅仅依托宣传教导和行政伎俩的干预是不足的，最有用的方法是经济伎俩。世界经历表达，人均汽油消耗量是和汽油税负高低密切相干的，美国源于汽油税负较轻，其人均汽油消耗量是日本和欧洲国度的两倍以上。因而，经过征收成品油花费税，提升汽油的运用本钱，可行有用推进经济进行形式转变和改良经济构造，也能充分反应稀缺资源的真正经济价格，改良资源配置，从而引导社会花费形式转变，抑制过度和粗放的汽油花费，推进节能减排。

    汽油税率改革是抓住机缘，深化改革，扩大内部需求，推进城乡协调进行的现实请求。

    起首，本次汽油税率改革是在国家内部油价较高而世界油价相对较轻的概况下公布的，从实行的方位看，这是千载难逢的机缘，可行收到加税不涨价的成果，幸免引起社会触动。而依照从量计额的形式征收，税额与油价高低没有关，当油价高的时刻，税费就低，当油价低时，税费就高，这样可行有用地下降油价振动的幅度，增添税收的稳固性。其次，汽油税率改革从讨论提议，历经十余年难以颁布实行，除了油价高低的时机外，另有一种要紧原因便是往日的方案对非公路使用者的汽油补偿体制上有阻碍，在技艺上难以克服，此刻采纳花费税一揽子解决，解开了这种死结，表现了经过体制创新来深化改革。此外，在这一次改革方案中还包涵了一步步有序撤消二级道路收费的内容，这关于扩大内部需求，推进地域和城乡协调进行具备要紧的意义和效用。由于，统筹地域、城乡经济协调进行的要义就在于实现地域、城乡之中制造因素的自由流动，而下降其流动本钱便是最有用的形式。一步步有序撤消政府还贷二级道路收费，必定大大减少社会压力，有益于扩大内部需求，方便国民群众平安便利外出。同一时间，还可行经过税负形式有用加大对西部地域和老少边穷地域的转嫁支付力度，推进地域交通的协调进行。 

    这一次改革带给交通畅业的进行机缘是非常难得的。详细说来，有之下几个方面：

    第一，有益于抑制超限超载，推进运输配备进级和车船生产业的技艺创新。

    超限超载是一种社会顽疾，其屡治不除的基本原因在于经济动因。惯例的养路费征收是依照标定吨位核算的，这就给超限超载、大吨小标提供了偷逃养路费的缝隙。通畅费也是按准则车型核算的，超限超载所带来的超额利润最重要的马上来自偷逃的养路费和通畅费。计重收费的实行曾经堵住了通畅费偷逃的漏洞，汽油税率改革后，偷逃养路费的漏洞也将被杜绝。这关于超限超载来说没有异于釜底抽薪，必定发生长远的踊跃成果。此外，实施汽油税率改革后，运输公司势必会从下降本钱的要素考量加速革新车船配备，更多地采纳高效低耗的大型和不业余化的机动车和船舶，这关于改良运输公司的机动车构造，提升运输效能，实现交通畅业的节能减排指标是十分要紧的。同一时间，它也势必会促使机动车生产产业加大技艺创新的力度，开发和生产更多适合准则的、经济功能更高的新款机动车和配备。

    第二，有益于处理“道路三乱”，减少运输经营者压力，推进运输资产持续健康进行。

    这一次改革方案撤消的六费总量挨近1400亿元，这点费率尤其是涉及到运输方面的费率皆是由运输经营者压力的。改革后油价不涨，这意指着运输经营者压力将来会大大减少。长久以来，在道路养护和运输治理中，收费既是一个相比有用的伎俩，但也诱发了少许难题，使产业健康进行遭到作用。如“三乱”难题屡禁不止，治理的要点和方向产生偏移等。源于收费、惩罚职能与“市场看管”及“公共效劳”同一时间存留，在利益的驱动下，不免产生“重收费，轻看管”和“重惩罚、轻效劳”的难题，常常显露“治理便是收费，执法便是罚款”的景象。税率改革后，治理中的收费职能和惩罚职能将被转嫁，这可行促使交通治理部门充分履行市场经济要求下“宏观调控、市场看管、社会治理、公共效劳”的政府职能，愈加偏重看管与效劳，为规范治理奠定制度要求，推进交通运输产业的健康有序进行。

    第三，有益于调度道路建造投资构造，改变过分依赖市场体制筹资的形式，实现公共产物和效劳由公共财政压力的转变。

    道路交通根基设备建造是一项公益性工作。长久以来，我们国家道路欠账多，资金缺口大，一度惨重制约了人民经济的进行。正是源于交通畅业依据我们国家实情，创新性地提议了收费道路政策，才使我们国家的道路建造在短短的十几年间走通过了强盛国度四十年所走过的历程，极大地推进了经济和社会的迅速进行。可是，应当见到，这类政策是在必定要求下的特定抉择，也有过度市场化所发生的难题。从理论上讲，公益性的设备隶属公共产物，应由公共财政压力，应当更多地经过政府税收的形式加以筹措。这一次改革方案中增添了“一步步有序撤消政府还贷二级道路收费”的布置，初步造成了经过公共财政转嫁支付形式解决二级道路建造造成的债务难题和未来进行资金难题的体制。这关于调度道路建造投资构造，有用缓和位置道路建造资金不足的负担十分有益。有助于发挥政府财政资金的公共效劳效率，加强政府的信誉，实现道路建造这项公益性的根基设备建造由政府公共财政资金供应的回归。

    第四，有益于兴利除弊，化解道路债务危机，降低收费道路范围，改良收费道路构造。

    收费道路政策是我们国家道路根基设备建造进行最要紧的支撑，在现存的道路网中，95%的快速道路、61%的一级道路、42%的二级道路皆是依托收费道路政策建造的。实践声明，收费道路政策关于推行我们国家道路交通的进行，有用缓和道路交通对人民经济和社会进行的“阻碍”制约功不可没。但进行到今日，也显露了少许不容忽视的难题，最重要的是范围大，站点多，构造不合乎道理，治理不规范，此中以二级道路收费最为突出。二级道路收费道路占收费道路总路程的60%，但其收费额只占全个收费道路收入的12%，况且治理本钱高，收费效益差，好多位置已收不抵支，债务越滚越大，蕴藏着相当大的金融和财政风险。况且二级道路多半与老百姓的生活密切相干，其收费对城乡居民的平常生活作用较大，负面作用突出。这一次改革，一步步有序撤消政府还贷二级道路收费，经过中央财政转嫁支付形式扶持解决位置二级道路建造中的债务难题，是位置交通部门摆脱债务包袱，轻装上阵的最好时机。它能够使收费道路路程和收费站点数量降低一半以上，解决收费道路范围过大难题，改良收费道路构造。同一时间这类“撤消”不会作用收费道路的最重要的融资功效，让得收费道路的政策能够获得更没有问题应用，收到更没有问题经济效益和社会效益。

    在咱们为交通畅业进行面对着如许难得的重要机缘而感觉振奋的同一时间，必需见到税率改革也给交通畅业带来了庞大挑战。

    汽油税率改革请求深化交通运输治理体系改革与创新。我们国家现好的交通建造和治理以及运输治理体系和治理职能是依靠收费征稽，以之为根基的。在道路建造和养护治理方面，部分现好的事权、人权治理职能是与规费征收运用相对应的。税率改革后，全部的养护费率均来源中央财政转嫁支付，而财政转嫁支付的形式和程序是有着严刻划定的，这就对原有的治理体系、治理体制和资金运用形式提议了挑战。假如不深化改革，适应这类挑战，理顺方方面面的关连，造成责、权、利相同一的新款治理形式，就有可能显露唯有责任无权力、唯有义务无伎俩的风险。在运输治理方面，市场的准入和调控有赖于依靠规费所造成的经济伎俩。费改税后，这种伎俩无了，怎么有用地做好运输市场的看管与调控，确实确保造成同一、开放、竞争、有序的运输市场，就须要在体系体制和政策上发展改革与创新。

    汽油税率改革须要探寻造成融资新体制的有用门径和形式。源于养路费的征收和治理运用皆是以省级交通主管部门为主体的，是以日前在好多位置它们都应用这点规费搭建融资平台，扩大道路建造资金的来自通道，收到了踊跃的成果，有力推进了位置交通建造的进行。用于融资的最重要的形式有两种，一是基于长久以来各地位置财政预算中对道路设备的投资不多，让得道路养路费、客货运附带费一直被位置交通部门作为道路建造资本金的要紧来自，这两种规费中的30％至50%被用作建造名目资本金，约占名目资本金的30%左右。二是银行信贷资金是我们国家道路建造资金的最要紧来自，约占我们国家当前道路融资的70%。而获取银行信贷资金通常须要担保与典质，一直以来，位置也将养路费等规费作质押和担保向银行贷款以取得建造资金。税率改革后，这点做法还能不行接着，尤其是在采用中央财政转嫁支付后，如何进一步维持道路养路费等规费在道路建造融资范畴的功效，为交通进行提供尽可能多的资金来自扶持是未来交通畅业须要应对的又一挑战。为这，就须要探寻应用财政转嫁支付资金造成交通建造融资平台的新门径和新体制。

    汽油税率改革须要妥善解决相干人士的分散与安置。

    这次税率改革涉及到十余万名规费稽征人士，一步步有序撤消政府还贷二级道路收费还涉及到许多的收费人士。妥善料理这点人士的安置难题关连到交通畅业从业者的事业踊跃性，继而关乎全个产业的进行，也关连到社会的稳固。本次《成品油价税率改革方案（征求意见稿）》中提议：“妥善安置交通收费征稽人士。在位置各级国民政府同一领导下，多通道妥善安置，中央相干部门赐予指导、协调和扶持，保证改革稳妥有序推行。”为解决这种难题准确了方向。解决这种难题的要害要素是要变产业举止为政府举止，由各省（区、市）国民政府为主体来加以组织实行和贯彻。交通畅业也要增强宣传和教导，提升大伙对税率改革重要意义的认识，从国度大局和产业长远进行的看法出发，了解改革，扶持改革。认真探讨制订人士安置分散的事业计划和详细实行方案，做到妥善解决，不留祸患。 

    成品油价税率改革是一项庞大的体系工程，须要中央和位置、各个部门、不同产业之中的匹配。关于交通畅业来讲，是机缘挑战并存，机缘大于挑战。咱们要抓住机缘，认真探讨改革中面对的各样热点和难点难题，如在新的税收体制下如何构建道路建造与养护资金筹措和运用的长效体制，如何推行道路养护体系“事企分开，管养分离”的改革，如何构建有用的油运价值联动体制和补偿体制等等。咱们有理由信任，只需咱们以踊跃的态度，务实的风格，创新的思路扎实事业，就必定能够经过汽油税率改革推进交通畅业又好又快进行。